河南省長垣縣又稱蒲城，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，自古有“多君子”之稱。明朝中葉有“滿朝文武半江西，小小長垣七尚書”之美譽。
長垣縣位于河南省東北部，處于鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、開封和山東菏澤等城市群的中心，新菏鐵路橫穿東西，106國道縱貫?zāi)媳?，京港澳、連霍高速擦境而過，交通便利，商賈云集。
位于中原腹地、黃河西岸的長垣，地下沒有礦產(chǎn)資源，地上沒有鋼鐵企業(yè)，周邊沒有大型起重機械生產(chǎn)廠家和科研單位，更沒有國家投資支持和大城市的帶動，這片曾經(jīng)極度貧瘠的土地卻孕育了聞名全國的起重機械集群——長垣起重工業(yè)園區(qū)，并取得了驕人的成績：2006年4月，河南長垣起重工業(yè)園被國務(wù)院批準(zhǔn)為特色工業(yè)園區(qū)；2006年11月，園區(qū)被中國重型機械工業(yè)協(xié)會正式命名為“中國起重機械之鄉(xiāng)”；2007年,長垣又躋身“中國中部經(jīng)濟百強縣”，位居第87位。目前，河南長垣中小型起重機銷量已占到全國市場的50%以上，年銷售額超過50億元，成為全國知名的起重機械及配件交易集散地。
破銅爛鐵中走出的起重產(chǎn)業(yè)
地處黃河“豆腐腰地段”的長垣，是典型的黃河灘區(qū)縣，地上無資源，地下無礦藏，區(qū)位沒優(yōu)勢，靠天吃飯，因“災(zāi)多糧少花子眾”而出名。窮則思變，勇敢的長垣人不甘受窮，走出了一條獨特的工業(yè)生存與發(fā)展之路。
民營經(jīng)濟：起重工業(yè)崛起的土壤
長垣縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三分之一的地方位于黃河灘區(qū)，黃河一泛濫，莊稼顆粒無收。災(zāi)民只好遠走他鄉(xiāng)，四處乞討。改革開放以前，在長垣廣為流傳著“春天喝不上糊糊，冬天穿不上棉褲，十里八鄉(xiāng)見不著瓦屋，小伙子娶不上媳婦。”每逢災(zāi)年，長垣人便投親靠友外出學(xué)技謀生。
30年前，20歲的長垣小伙韓憲保為了生計，中學(xué)畢業(yè)后，就跟別人一起到新鄉(xiāng)拉生、熟鐵邊角料，再拉到本村賣給做螺絲的。一次偶然的機會，別人告訴他，修“千斤頂”比賣螺絲賺錢更多，從沒見過這種玩意兒的他，毅然決定修理千斤頂，后來又修理小型起重機。30年后，他一手建立的衛(wèi)華集團成為中國起重行業(yè)的龍頭企業(yè)。而他自己，也成為起重行業(yè)中的知名企業(yè)家。
從做小生意起家的還有同村的韓永章。1981年，比韓憲保小7歲的韓永章以6分之差與大學(xué)失之交臂。連續(xù)悶坐3天的他，到了第4天，動手把自己從小學(xué)到高中的書籍，用板車?yán)綇U品收購站，賣了20多元錢，這20多元錢成了他起家的資本。他用1元錢買了兩個竹簍，做起了倒賣破銅爛鐵的小生意。1985年，韓永章放下竹簍，走出家門，也干起了修理起重機及電動葫蘆的行當(dāng)。后來，他創(chuàng)立了河南華東起重機廠。河南巨人起重機有限公司董事長韓紅軍總結(jié)說：“這是窮則思變的結(jié)果。”
上世紀(jì)70年代末到80年代初，是長垣企業(yè)家的醞釀期，30年后，當(dāng)長垣起重機占據(jù)了中國的半壁江山后，韓憲保的個人經(jīng)歷，成了眾多長垣企業(yè)家成長的縮影。最早是那些外出謀生的手藝人，在鋦鍋鋦碗鋦盆時偶然結(jié)識了一些修理配件的師傅，受雇于他們，負(fù)責(zé)扛修理用的工具包，見得多了，開始自己做。親戚帶親戚，朋友帶朋友，漸漸做的人就多起來了。經(jīng)過一段時間的資本積累，一部分人返鄉(xiāng)建起了家庭作坊式的小型修理廠，進行各種零配件的翻修、加工，并逐漸開始整機生產(chǎn)。就這樣不斷拓展產(chǎn)品種類，不斷擴大規(guī)模，一直走到了今天。
隨著起重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在長垣城南一帶的農(nóng)村集貿(mào)市場，先后出現(xiàn)了起重機械配件交易市場。當(dāng)?shù)卣皶r引導(dǎo)專業(yè)市場與農(nóng)貿(mào)集市脫鉤，有意識地改變過去那種“逢集匯聚、聚后人散”的露水形式，逐步形成了長年經(jīng)營、管理有序的固定場所。
長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李國勝告訴記者：“一批具有企業(yè)家頭腦的致富帶頭人是驅(qū)動集群發(fā)展最主要的力量，但沒有當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)，長垣起重業(yè)也很難擺脫‘自然增長的狀態(tài)’。”
政府勤政： 起重工業(yè)興起的助推器
“由于長垣土地貧瘠，過去百姓生活清苦，所以歷屆政府對群眾發(fā)展民營經(jīng)濟都采取了‘寬容’的態(tài)度。改革開放以來，當(dāng)?shù)毓膭?、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策從來沒有改變，敢富、爭富的觀念在長垣深入人心。”長垣縣政府新聞辦主任王才茂向記者介紹。
在長垣起重業(yè)發(fā)展早期，當(dāng)?shù)卣m時確立了“個體起步、股份推進、突出特色、規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)從作坊式生產(chǎn)逐步向集約式經(jīng)營過渡。先后出臺并實施了企業(yè)試運營、封閉管理、對執(zhí)收執(zhí)罰人員定期考試考核、企業(yè)投訴、行風(fēng)評議等12項制度規(guī)定，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。針對長垣外出務(wù)工經(jīng)商人員多的特點，縣政府又實施了旨在吸引資金、人才、信息、技術(shù)和項目的“回歸工程”，進一步壯大了本地起重機械產(chǎn)業(yè)。2002年，長垣縣民營企業(yè)就達1830個，實現(xiàn)總產(chǎn)值54.5億元，上繳稅金4589萬元，占全縣稅收總額的61%。
2003年，河南長垣起重工業(yè)園開建，很多人把它當(dāng)作長垣起重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個分水嶺。“如今園區(qū)已成為長垣起重產(chǎn)業(yè)的重要載體。”起重工業(yè)園區(qū)管委會主任滑學(xué)之說：“下一步，我們將按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，推進園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，在做大、做強、做出特色、做出效益上下功夫，努力把園區(qū)建成國內(nèi)起重行業(yè)的先進聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和長垣宜居創(chuàng)業(yè)的新城區(qū)。”
鑄造品牌：起重產(chǎn)業(yè)走向輝煌的催化劑
2008年，衛(wèi)華品牌不負(fù)眾望，榮獲了“最值得向世界推薦的河南十大品牌”稱號。“一個品牌的崛起，帶動一個產(chǎn)業(yè)集群的繁榮，衛(wèi)華以高起點、高品質(zhì)、高附加值品牌戰(zhàn)略，探索出具有衛(wèi)華管理特色的發(fā)展之路，營造了中國起重業(yè)的‘衛(wèi)華’現(xiàn)象。” 河南省名牌戰(zhàn)略推進委員會的專家對衛(wèi)華的發(fā)展給予了高度的評價。
“衛(wèi)華”以其獨特的品牌優(yōu)勢占領(lǐng)著起重行業(yè)的市場。在市場競爭中，品牌已經(jīng)超越單個企業(yè)的層面，區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌的效應(yīng)日益突出。當(dāng)人們一看到某一產(chǎn)品就想到特定區(qū)域，一看到特定區(qū)域就想到某一產(chǎn)品，產(chǎn)品形象、產(chǎn)業(yè)集群形象和區(qū)域品牌形象都融合在一起，在較大范圍內(nèi)形成了該地域某行業(yè)或某產(chǎn)品較高的知名度和美譽度，這正是區(qū)域品牌價值的最充分體現(xiàn)。以區(qū)域品牌來提升產(chǎn)業(yè)競爭力已成為起重園區(qū)的必然選擇。
起重園區(qū)管委會重視品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立自有品牌，努力在產(chǎn)品定位、功能定位和市場定位上下功夫，帶動企業(yè)在開拓市場、開發(fā)品牌上加大投入，引導(dǎo)企業(yè)從以數(shù)量型增長為主的經(jīng)濟格局，向產(chǎn)品的技術(shù)附加值和品牌附加值上轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“數(shù)量經(jīng)濟”、“質(zhì)量經(jīng)濟”向“品牌經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)名牌奠定堅實的品牌基礎(chǔ)。
起重園區(qū)管委會滑學(xué)之主任告訴記者說：“推進品牌戰(zhàn)略，不僅要幫企業(yè)搬來設(shè)備，更重要的是把品種、品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)搬到園區(qū)來。”
目前，長垣縣擁有起重機生產(chǎn)企業(yè)78家，配件生產(chǎn)企業(yè)近900家，起重機產(chǎn)品達到10大系列200多個型號，在全國各地設(shè)有2000多個銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品已經(jīng)出口到了亞洲、歐洲、非洲等地，成為全國的起重機設(shè)備的集散地和行業(yè)的“晴雨表”。
其中通過ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證的民營企業(yè)已達130多家，獲得“中國名牌產(chǎn)品”1個、“中國馳名商標(biāo)”2個、“河南省著名商標(biāo)”16個、“河南省名牌產(chǎn)品”8個、“河南省高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品”12個。
放水養(yǎng)魚催化北方溫州
——訪河南省長垣縣縣長李剛
“長垣現(xiàn)象”并非今日才引起人們的關(guān)注。早在上世紀(jì)90年代就有了“長垣現(xiàn)象”的說法。1999年和2002年，新鄉(xiāng)市委、市政府先后兩次在長垣縣召開了非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會，號召“遠學(xué)溫州，近學(xué)長垣”。
李剛（右一）到起重企業(yè)進行調(diào)研。
30年前，長垣以“災(zāi)多糧少花子多”而出名。30年后，長垣實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2006年綜合實力在河南省排列第31位，較2001年前移了13個位次；2007年，長垣又躋身“中國中部經(jīng)濟百強縣”，位居第87位，“北方溫州”的雅號從此被叫響。30年間，長垣走出了一條怎樣的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展的道路？記者就此采訪了長垣縣縣長李剛。
《中國質(zhì)量萬里行》：30年前，長垣縣因沒有資源和地理優(yōu)勢，而處于極度貧窮的境地，為了生存，民營經(jīng)濟在當(dāng)?shù)亻_花。如果你作為當(dāng)時的縣長，你會怎樣做？
李剛：歷屆政府對群眾發(fā)展民營經(jīng)濟都采取了寬容的態(tài)度。改革開放以來，當(dāng)?shù)毓膭睢⒅С置駹I經(jīng)濟發(fā)展的政策從來沒有改變。在長垣起重產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，當(dāng)?shù)卣瓦m時確立了“個體起步、股份推進、突出特色、規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)從作坊式生產(chǎn)逐步向集約式經(jīng)營過渡。還先后出臺并實施了企業(yè)試運營、封閉管理、對執(zhí)收執(zhí)罰人員定期考試考核、“執(zhí)法公務(wù)證”、檢查許可證等12項制度規(guī)定，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。當(dāng)時的政府是這樣做的，我們現(xiàn)在也是這樣支持的。
《中國質(zhì)量萬里行》：長垣縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，除了來自群眾的創(chuàng)造外，政府是怎樣長期堅持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的？
李剛：長垣縣政府提出了建設(shè)“開明政府”的口號，并將政府職能定位在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)上。針對長垣在外闖蕩、經(jīng)商人多的特點，縣委、縣政府很早就提出了“回歸工程”，吸引了一大批人回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。在市場準(zhǔn)入上，除了國家明令禁止的行業(yè)外，長垣縣全部向非公有制企業(yè)開放。同時，還建立了一整套保護企業(yè)的有效制度，政府不向企業(yè)征“過頭稅”，“放水養(yǎng)魚”。縣委、縣政府還提出要讓企業(yè)家“政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、經(jīng)營上有靠山”，讓優(yōu)秀企業(yè)家參政議政。目前，已有154名民營企業(yè)家被推選為省市縣人大代表和政協(xié)委員，還有人當(dāng)選為縣人大常委會副主任和縣政協(xié)副主席。
《中國質(zhì)量萬里行》：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持，作為企業(yè)，最擔(dān)心的就是政策的穩(wěn)定性，政府是運用怎樣的方法對產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和調(diào)控的？
李剛：長垣縣政府運用經(jīng)濟手段對起重產(chǎn)業(yè)進行了引導(dǎo)和調(diào)控。尤其是上下屆政府，發(fā)展經(jīng)濟的政策不變，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓企業(yè)家吃下“定心丸”。上個世紀(jì)90年代以來，長垣縣的非公制經(jīng)濟發(fā)展沒有出現(xiàn)任何波動，并且穩(wěn)步上升?？h委、縣政府針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的企業(yè)規(guī)模小、布局散、聚集度低等問題，探索出了一條“縣域經(jīng)濟特色化，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?guī)模經(jīng)濟外向化”的新路子，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、向骨干龍頭企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集聚，培育形成了七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、六大經(jīng)濟板塊、三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《中國質(zhì)量萬里行》：未來的世界是品牌的世界，政府將采取什么舉措來推進品牌培育？
質(zhì)量興縣會議現(xiàn)場。
李剛：近年來，長垣縣委、縣政府大力實施名牌戰(zhàn)略，把抓好質(zhì)量作為振興區(qū)域質(zhì)量、提高區(qū)域綜合競爭力、促進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育工業(yè)名優(yōu)品牌，制定并出臺了《長垣縣實施名牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及實施方案》，組織引導(dǎo)重點企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極實施名牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，推動品牌創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)強化質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量水平，全面開展ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系認(rèn)證，激勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。對重點企業(yè)和技術(shù)含量高、市場容量大、附加值高、效益好的產(chǎn)品，縣政府給予重點培育和扶持。定期表彰和獎勵在實施“質(zhì)量興縣”工作中有突出貢獻的單位和個人，凡被認(rèn)定為國家級名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)并取得良好效益的獎勵10萬元，被認(rèn)定為省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)并取得良好效益的獎勵1萬元。
《中國質(zhì)量萬里行》：起重行業(yè)是鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)，科技含量相對較低，為了使這個產(chǎn)業(yè)長久地發(fā)展下去，需要高科技含量的注入和創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出。在科技創(chuàng)新方面，政府給予了怎樣的獎勵方法？
李剛：為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，縣政府制定出臺了《中共長垣縣委、縣政府關(guān)于實施質(zhì)量興縣工業(yè)強縣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的意見》，鼓勵自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)引進和科研成果轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新支持體系。注重加大政府科技投入，確?？h、鄉(xiāng)財政科技投入每年都有較大幅度的增長，并不斷提高投入效益。注重發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新方面的投入主體、研發(fā)主體、受益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體的作用，要求高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入要達到銷售收入的5%，規(guī)模以上企業(yè)要達到3%，中小企業(yè)要達到1%。落實自主創(chuàng)新獎勵政策，加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的所得稅前抵扣力度。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，對我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)重視科研開發(fā)、提高創(chuàng)新能力的進行獎勵。國家每授權(quán)企業(yè)一項發(fā)明專利，獎勵2萬元；每申報專利20件以上的企業(yè)，獎勵5000元；對建立省級以上技術(shù)研發(fā)中心或重點實驗室的企業(yè)，獎勵5萬元；新批準(zhǔn)的省級高新技術(shù)產(chǎn)品，年實現(xiàn)銷售收入5000萬元以上、利稅500萬元以上的，獎勵5萬元；每年通過省級以上科技成果鑒定3件以上的，獎勵1萬元；對新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)，年實現(xiàn)銷售收入5000萬元以上、利稅500萬元以上的，獎勵5萬元。
《中國質(zhì)量萬里行》：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地，在園區(qū)建設(shè)方面，縣政府重點做了哪些工作？
李剛：縣政府根據(jù)該縣工業(yè)布局中“散、小、多”的問題，先后建設(shè)了河南長垣起重工業(yè)園區(qū)、市級醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新城工業(yè)聚集區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群留足充分的發(fā)展空間。2006年以來，長垣縣相繼制定了《河南長垣起重工業(yè)園區(qū)起重裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南長垣起重工業(yè)園區(qū)中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《長垣縣起重裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，為我縣起重產(chǎn)業(yè)和起重工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行科學(xué)指導(dǎo)。同時，根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地培養(yǎng)勞動力群體，提供技術(shù)、市場等信息服務(wù)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，加快研發(fā)、法律、金融等公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強園區(qū)的服務(wù)能力。目前，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全部實現(xiàn)了“九通一平”和美化、綠化、亮化。另外，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，規(guī)定新上工業(yè)項目一律進入工業(yè)園區(qū)，建立分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力。在園區(qū)招商引資上，注重引進企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，吸納一切有利發(fā)展的生產(chǎn)要素，變企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)招商。對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的工業(yè)項目，實行分利稅、分產(chǎn)值等異地招商辦法，從根本上解決資源浪費、破壞環(huán)境等問題。通過集中布局、規(guī)模經(jīng)營、合理定位，提高工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、檔次和水平。2007年，起重機械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入100億元。我們計劃以起重工業(yè)園區(qū)為中心，建設(shè)一座工業(yè)新城，在工業(yè)新城與縣城之間，打造一條寬0.6公里、長7公里的生態(tài)園林帶，使生產(chǎn)、生活區(qū)隔離，確保城市布局更加合理，更加符合生態(tài)園林城市的建設(shè)要求。
《中國質(zhì)量萬里行》：今年是改革開放30周年，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府是怎樣突出改革開放這一主題的？
李剛：回顧改革開放30年來長垣所走過的歷程，每到關(guān)鍵時期，我們都用解放思想這個“法寶”去沖破陳舊觀念的束縛，破除體制機制的障礙，打開一片新天地。我縣近幾年的發(fā)展也證明了這一點。正是由于堅持了解放思想，我們才理出了一條符合長垣實際的發(fā)展思路，經(jīng)濟社會才步入了持續(xù)快速發(fā)展的良性軌道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，長垣縣委、縣政府堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群集中度，提升整體實力和競爭力。長垣現(xiàn)在已躋身“中國中部經(jīng)濟百強縣”，位居第87位。目前，我們的目標(biāo)是，不僅要讓長垣的位次繼續(xù)前移，還要力爭到“十一五”末，把長垣縣建設(shè)成為國家起重機械制造中心、醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地，成為“經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、文化先進、環(huán)境優(yōu)美”的中部經(jīng)濟強縣。
李國勝：做支柱產(chǎn)業(yè)的支柱
一下高速，“衛(wèi)華起重”、“河南礦山”等大型廣告招牌跳入記者眼簾：寬寬的馬路上車流穿梭而行，不時裝有桔紅色行吊車的大噸位汽車從身旁呼嘯而過。直覺告訴我，我已來到有“北方溫州”雅號的中國起重之鄉(xiāng)——長垣。走進長垣，有一個名字廣為人知，他就是長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李國勝。
長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李國勝。
在長垣縣任職長達8年的李國勝是看著長垣起重產(chǎn)業(yè)一步步走來的，當(dāng)談及對起重機械的監(jiān)管時，他感慨地說：“長垣縣起重行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由質(zhì)量低劣到打假規(guī)范，再由幫扶到實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的‘三級跳’，作為特種行業(yè)的監(jiān)管者，我們的責(zé)任是把長垣的起重產(chǎn)業(yè)做大、做強！”
打假治劣 規(guī)范管理
起重行業(yè)是長垣縣的特色產(chǎn)業(yè)，起步于改革開放初期，由于當(dāng)時整體管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量較低，假冒偽劣嚴(yán)重，致使整個起重行業(yè)無法上規(guī)模、上檔次，一直被省、市列為整頓的重點。2001年，上任不久的李國勝意識到，只有打假治劣，產(chǎn)品才能上檔升級。于是他就帶領(lǐng)長垣縣質(zhì)監(jiān)局在全面調(diào)查摸底、掌握情況的基礎(chǔ)上，對規(guī)模較小、無證生產(chǎn)、以舊翻新、以次充好生產(chǎn)起重設(shè)備及配件的企業(yè)進行嚴(yán)查重罰，取締了一批無廠房、廠址的家庭小作坊。對一些上規(guī)模的起重企業(yè)進行規(guī)范管理。“質(zhì)監(jiān)局對起重行業(yè)進行規(guī)范，保護了規(guī)模企業(yè)的利益，我們就是那時的受益者。”長垣最早開始生產(chǎn)起重機的企業(yè)河南豫中起重集團有限公司的一位負(fù)責(zé)人說。
對危及這些企業(yè)發(fā)展和聲譽的制假、售假行為，長垣縣質(zhì)監(jiān)局還有針對性地開展打假保優(yōu)工作，對制假售假者保持高壓態(tài)勢。他們還根據(jù)造假者在外地假冒生產(chǎn)該縣產(chǎn)品的情況，采取了出去打、追著打的策略。2006年7月，執(zhí)法人員接到舉報，惱里鎮(zhèn)高某把起重機拉出長垣，更換產(chǎn)品廠名后運到內(nèi)蒙古準(zhǔn)備出售。案件就是命令，長垣縣質(zhì)監(jiān)局3名執(zhí)法人員顧不上通知家人，就開車前去追趕。在高速公路上，3輛拉起重機的貨車多次阻擋執(zhí)法人員的車輛通過，他們還與當(dāng)?shù)厥烊巳〉寐?lián)系，在一個加油站把執(zhí)法人員的執(zhí)法車用車團團圍住，讓拉貨的車輛逃走。幾經(jīng)周折，執(zhí)法人員脫困后，繼續(xù)追趕。高某看無計可施，只好接受處理。
時任當(dāng)時質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊的王光明隊長回憶道：“發(fā)展前期，假冒、仿冒起重機的小作坊比較多，那時只要我們的檢查車一到，他們?yōu)榱颂颖軝z查，關(guān)門聲響成一片，幾分鐘的功夫，一條街就冷清起來。”李國勝說：“玉不琢，不成器。不能讓好的產(chǎn)業(yè)扼殺在萌芽中。”近幾年，長垣縣質(zhì)監(jiān)局共辦理起重機械打假案件500余起，為名優(yōu)企業(yè)挽回經(jīng)濟損失800多萬元。
市場規(guī)范了，但是這些規(guī)模企業(yè)普遍存在管理混亂、從業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。針對這一現(xiàn)象，長垣縣質(zhì)監(jiān)局立即和國家及省級專家取得聯(lián)系，邀請他們親臨長垣，對企業(yè)的廠長、經(jīng)理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)，向他們講解申報起重機械制造許可證必備的條件、途徑和方法，傳授起重機械的基本知識及其相關(guān)的管理方法，提高了企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，推動這些企業(yè)走上提高質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌、把企業(yè)做大做強的發(fā)展軌道上來。幾年來，該局共舉辦各類培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)廠長和質(zhì)量管理人員1800多人次。
貼心服務(wù) 上檔升級
李國勝局長深入起重企業(yè)進行指導(dǎo)。
為了配合縣委、縣政府的“富民工程”和“富財政工程”的開展，長垣縣質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮部門的綜合優(yōu)勢，把起重行業(yè)確立為局工作服務(wù)的重點。該局于2003年向社會公開承諾，對新辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品首次檢驗免收檢驗費，扶持新辦企業(yè)發(fā)展。該局把服務(wù)企業(yè)工作確定為“一把手工程”，對責(zé)任目標(biāo)逐級細化、量化，向企業(yè)發(fā)放了《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡》，明確服務(wù)的內(nèi)容、方法、任務(wù)，規(guī)定一名工作人員至少分包一個企業(yè)，使企業(yè)需要幫助時能及時聯(lián)系到責(zé)任人，責(zé)任人每月至少一次深入企業(yè)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的疑難問題。長垣縣質(zhì)監(jiān)局還為200多家生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，幫助40多家企業(yè)通過了計量合格確認(rèn)。還通過標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，免費讓60家會員單位加入了河南省標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)，為產(chǎn)品更新?lián)Q代提供了便捷的信息渠道。2003年至今，該局共幫助企業(yè)解決疑難問題431個。
為了進一步加快長垣縣起重行業(yè)的發(fā)展步伐，規(guī)范起重行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，長垣縣質(zhì)監(jiān)局借鑒外地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的經(jīng)驗，多次征求企業(yè)的意見，積極向縣委、縣政府提議成立起重行業(yè)協(xié)會。在縣委、縣政府的支持下，經(jīng)過長垣縣質(zhì)監(jiān)局的多方努力和協(xié)調(diào)，于2003年成立了由縣委書記、縣長任名譽會長的長垣縣起重行業(yè)協(xié)會，共吸納會員單位154家，組建了以質(zhì)監(jiān)工作人員為主的調(diào)查部和對外聯(lián)絡(luò)部，出臺了《關(guān)于禁止惡性競爭的決定》等規(guī)范性文件，使企業(yè)形成了良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2003年11月，該縣某起重廠的業(yè)務(wù)員在駐馬店駿馬化集團競標(biāo)過程中，惡意壓價，報價低于出廠價格，嚴(yán)重?fù)p壞了廠家的利益。長垣縣質(zhì)監(jiān)局得知此情況后，與起重協(xié)會聯(lián)合，立即與該起重機廠聯(lián)系，后經(jīng)廠方核實，責(zé)令該廠業(yè)務(wù)員退出競標(biāo)。隨后，長垣縣質(zhì)監(jiān)局又出臺了《關(guān)于禁止惡性競爭的決定》、《關(guān)于加強起重行業(yè)營銷管理的意見》等規(guī)范性文件；制定了《長垣縣起重行業(yè)維權(quán)舉報申訴制度》、《長垣縣起重行業(yè)進貨驗收制度》、《長垣縣起重行業(yè)出廠檢驗制度》等規(guī)章制度。
規(guī)范性文件的出臺，提高了整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，使長垣縣的起重企業(yè)由散兵游勇走向聯(lián)合作戰(zhàn)，增強了各起重企業(yè)的整體意識和行業(yè)的整體合力，增強了長垣縣起重行業(yè)的競爭實力，使得起重企業(yè)的合法權(quán)益進一步得到保護，知名度和市場占有率進一步擴大。
實施名牌 振興產(chǎn)業(yè)
在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，長垣縣質(zhì)監(jiān)局著眼企業(yè)的長遠發(fā)展，又把工作的重點轉(zhuǎn)移到企業(yè)的上檔升級和實施名牌戰(zhàn)略上，對一些規(guī)模大、質(zhì)量管理水平較高的生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)、幫助他們走爭創(chuàng)名牌之路，實施更大級別的質(zhì)量跳躍。長垣縣質(zhì)監(jiān)局每年召開一次名牌、名優(yōu)產(chǎn)品培育會議，積極動員起重行業(yè)、食品行業(yè)、衛(wèi)生材料行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽好，規(guī)模較大的企業(yè)參加會議，組織學(xué)習(xí)名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)規(guī)定、申報程序、爭創(chuàng)的必備條件和上級關(guān)于爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品有關(guān)會議精神。對參加爭創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)、省名牌的企業(yè)，長垣縣質(zhì)監(jiān)局實行一把手負(fù)總責(zé)，各黨組成員實行“一對一”幫扶創(chuàng)建活動，對照名牌產(chǎn)品評選細則，指導(dǎo)企業(yè)逐條對照檢查，逐條進行改進完善，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力、完善檢驗手段、培訓(xùn)檢驗人員，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計量檢測體系。指導(dǎo)企業(yè)申辦“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”、“計量合格確認(rèn)”認(rèn)證。嚴(yán)厲打擊假冒該縣知名企業(yè)、知名產(chǎn)品的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有力地保護了名優(yōu)企業(yè)，維護了名牌產(chǎn)品的聲譽。通過建立質(zhì)量獎勵機制，發(fā)揮名牌產(chǎn)品企業(yè)的示范帶頭作用等激勵措施，推動眾多的起重機械生產(chǎn)企業(yè)參與到爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的活動中來。2006年9月，名牌之花在長垣綻放，起重機械生產(chǎn)企業(yè)一舉拿下1個中國名牌產(chǎn)品和2個河南省名牌產(chǎn)品，成為全省獲得名牌數(shù)量最多的一個縣。
打假扶優(yōu)，規(guī)范管理，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過質(zhì)量三級跳躍，長垣縣的起重行業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)悉，該縣取得起重機械制造許可證的企業(yè)由2000年的8家增加到現(xiàn)在的100家，產(chǎn)值也由2000年的2億元增加到2007年的100億元，稅收由2000年的1000多萬元增至2007年的2.4億元。同時還涌現(xiàn)出以榮獲“全國質(zhì)量管理先進單位”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的河南衛(wèi)華集團和取得“河南省名牌產(chǎn)品”榮譽的河南礦山起重機械公司、河南豫中起重集團有限公司、河南重工集團有限公司、河南東泰齒輪有限公司、新鄉(xiāng)礦山起重有限公司、河南東風(fēng)起重有限公司等為代表的一批全國知名起重機械生產(chǎn)企業(yè)。全縣從事相關(guān)起重產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)增長到500多家，100噸以下的起重機在全國市場上的占有率達到65%以上，成為長垣縣產(chǎn)值最高，稅收最多，發(fā)展態(tài)勢最好的產(chǎn)業(yè)。
長垣縣縣長李綱動情地對記者說：“長垣縣起重行業(yè)近年來迅猛發(fā)展，成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，完全得益于質(zhì)監(jiān)部門在質(zhì)量上的監(jiān)管、幫扶和引導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)工作有效發(fā)揮，使他們成為長垣支柱產(chǎn)業(yè)強有力的支柱。”
走進長垣縣質(zhì)監(jiān)局的榮譽室，記者看到，近年來該局連年被評為