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60年代鋼企進(jìn)一步新建高爐、擴(kuò)大產(chǎn)能。從1960年的第三次產(chǎn)業(yè)合理化計(jì)劃開始，鋼鐵行業(yè)的投資計(jì)劃由通產(chǎn)省和企業(yè)相互協(xié)調(diào)決定。六十年代中后期，日本鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張，這一方面是由于各個(gè)企業(yè)希望擴(kuò)產(chǎn)提高市場(chǎng)占有率，另一方面是由于企業(yè)高估了未來需求的增長(zhǎng)。而政府方面并未嚴(yán)厲控制企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)，導(dǎo)致每年實(shí)際產(chǎn)能擴(kuò)張都高于通產(chǎn)省的計(jì)劃，這為后來鋼鐵行業(yè)的過剩埋下了伏筆。
石油危機(jī)后“特安法”以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策
石油危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型。1973年的第一次石油危機(jī)和1979年的第二次石油危機(jī)對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了深遠(yuǎn)影響，從此發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入滯漲的階段，全球鋼鐵需求進(jìn)入拐點(diǎn)。作為能源極度依賴進(jìn)口的日本，石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響既體現(xiàn)在增速上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。1973年政府出臺(tái)《石油供求合理化法》、《安定國(guó)民生活臨時(shí)措施法》等確保能源供應(yīng)和分配的措施。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向，一是促進(jìn)高能耗行業(yè)從擴(kuò)張向集約的轉(zhuǎn)型;二是大力發(fā)展加工業(yè)，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴;三是發(fā)展節(jié)能技術(shù)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
1978年“特安法”公布標(biāo)志著鋼鐵工業(yè)被認(rèn)定為蕭條行業(yè)。石油危機(jī)造成能源價(jià)格暴漲、世界性需求不振，再加上發(fā)展中國(guó)家的追趕，包括鋼鐵在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)，迅速進(jìn)入衰退期。政府于1978年5月制定了《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》，簡(jiǎn)稱“特安法”。“特安法”規(guī)定平爐電爐煉鋼業(yè)、煉鋁業(yè)、合成纖維業(yè)\造船業(yè)等制造業(yè)為“結(jié)構(gòu)性蕭條行業(yè)”，政府將協(xié)助行業(yè)處理過剩設(shè)備。
“特安法”和其他政策條款下，政府對(duì)過剩行業(yè)設(shè)備的處理方法包括：(1)設(shè)備注冊(cè)制度。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備和生產(chǎn)品種摸底，限制非注冊(cè)設(shè)備和新增設(shè)備的生產(chǎn);(2)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。過剩行業(yè)新企業(yè)的組建，需要滿足一定產(chǎn)能門檻;(3)淘汰落后設(shè)備。新增設(shè)備必須首先淘汰一定舊設(shè)備;(4)實(shí)行政府補(bǔ)償。政府出資收購(gòu)過剩設(shè)備，然后予以報(bào)廢;(5)鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備。由政策性銀行提供低息貸款，推廣節(jié)能設(shè)備的使用。此外，政府設(shè)立蕭條基金，對(duì)由于設(shè)備報(bào)廢而產(chǎn)生的借款提供信用保證。