十三五“路標(biāo)”

10月26日，十八屆五中全會(huì)召開，此次全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議稿》。在前一天，“十三五”十大任務(wù)目標(biāo)正式公布，記者采訪多位專家學(xué)者，對(duì)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行解讀。專家表示，“十三五”期間應(yīng)改革宏觀調(diào)控思維方式，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長亟需從過去的規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及建議組建國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。

五中全會(huì)·十三五規(guī)劃前瞻

劉樹成建議，“十三五”期間應(yīng)改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，到把握中線。要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，把握合理區(qū)間中線。“把目前短期的、應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)辦法，改革為構(gòu)建中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動(dòng)力量的總體應(yīng)對(duì)辦法。”

10月26日，十八屆五中全會(huì)召開，此次全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議稿》。

在前一天，《人民日?qǐng)?bào)》公布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)，分別是：保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生以及推進(jìn)扶貧開發(fā)。

“從任務(wù)目標(biāo)的排序而言，保持經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)位于第一。”中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯對(duì)記者分析，“經(jīng)濟(jì)增長固然重要，不過建議‘十三五’期間，不必過于在意短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或高或低，而應(yīng)通過深化體制與機(jī)制改革，以此釋放更多改革紅利，來贏取中長期的可持續(xù)發(fā)展。”

“從‘十二五’開始，國家在國民經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)之外，也越來越多地關(guān)注和重視社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平建議“十三五”指標(biāo)體系里面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)的制定、執(zhí)行和考核。

在“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國)首度寫入五年規(guī)劃。對(duì)此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易對(duì)記者表示，這一做法令人鼓舞，這說明生態(tài)文明建設(shè)得到越來越多人的認(rèn)同，建議“十三五”期間進(jìn)行更為深入的生態(tài)環(huán)境體制改革。

實(shí)現(xiàn)收入翻番目標(biāo)需推動(dòng)收入分配制度改革

十八大報(bào)告提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)，其中GDP和人均收入均比2010年翻一番。而這一預(yù)期性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上將取決于“十三五”期間的GDP增速。

對(duì)此，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林公開表示，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來看，如果今年經(jīng)濟(jì)增速按7%測算，那么到2020年要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的翻番目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速必須達(dá)到6.56%，即6.5%左右是底線。

“到2020年要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的翻番目標(biāo)，在2011年至2014年已有基礎(chǔ)上，從2015年起，至2020年，GDP需年均增長6.52%，同樣是6.5%左右的底線。”中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成對(duì)記者分析。

劉樹成表示，按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基礎(chǔ)上，從2015年起至2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入需年均增長6.7%。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，到2014年，城鎮(zhèn)居民人均收入的增長已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長率的邊緣。

“今后，若經(jīng)濟(jì)增速一路下行，從2015年開始，城鎮(zhèn)居民人均收入的增長將會(huì)降至6.7%以下。這樣，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入就不能實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)了。”劉樹成分析，因此應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)下行速度過快，但不能靠短期的微刺激措施、靠簡單的放松政策、一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項(xiàng)目就能解決問題。

劉樹成建議，“十三五”期間應(yīng)改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，到把握中線。要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，把握合理區(qū)間中線。“把目前短期的、應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)辦法，改革為構(gòu)建中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動(dòng)力量的總體應(yīng)對(duì)辦法。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對(duì)記者分析，人均收入翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了與GDP增速有關(guān)外，更多地要靠推動(dòng)收入分配制度的改革。

“如果收入分配改革進(jìn)展很快，在GDP增速低于所謂6.5%的底線情況下，人均收入也完全有可能實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。”李佐軍解釋。

更加重視社會(huì)民生和資源環(huán)境類指標(biāo)

“無論是2020年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，還是2020年GDP翻一番的目標(biāo)，都屬于預(yù)期性指標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。”李佐軍強(qiáng)調(diào)。

李佐軍解釋，全面建成小康社會(huì)涉及到一系列的指標(biāo)，GDP和人均收入只是其中的兩項(xiàng)，不必過于突出和強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)指標(biāo)，而要看小康社會(huì)系列指標(biāo)的整體完成情況。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，GDP增速作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)基本指標(biāo)雖然很重要，但依然是預(yù)期性指標(biāo)，不能像過去那樣將其作為一個(gè)約束性指標(biāo)來看待，例如各地盛行的GDP增速排名競賽。”李佐軍分析。

穆榮平表示，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長亟需從過去的規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這也是“十三五”規(guī)劃的十大任務(wù)目標(biāo)之一。

穆榮平進(jìn)一步分析，這種轉(zhuǎn)型的成敗，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展格局和思路的轉(zhuǎn)變，一是與發(fā)展中國家的“競爭合作”關(guān)系向“互補(bǔ)合作”關(guān)系轉(zhuǎn)變，二是與發(fā)達(dá)國家的“互補(bǔ)合作”關(guān)系向“競爭合作”關(guān)系轉(zhuǎn)變。

李佐軍表示，“十三五”期間，在創(chuàng)新領(lǐng)域需要重點(diǎn)編制三個(gè)規(guī)劃：一是創(chuàng)新主體的規(guī)劃，即明確包括企業(yè)、個(gè)人、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、政府等在內(nèi)的各個(gè)主體在創(chuàng)新中的職責(zé);二是創(chuàng)新方式的規(guī)劃，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等;三是創(chuàng)新環(huán)境的規(guī)劃，即如何建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

此外，穆榮平提出，“十三五”規(guī)劃的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。“既然規(guī)劃叫國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，那么在指標(biāo)編制上，就不能有所偏重，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩類指標(biāo)并重。”

“在‘十三五’期間，我們應(yīng)該像過去重視經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)那樣，重視社會(huì)民生和資源環(huán)境類指標(biāo)，這樣也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”穆榮平解釋。

建議組建國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)

在“十三五”十大目標(biāo)任務(wù)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國)首度寫入五年規(guī)劃。

對(duì)此，錢易表示，生態(tài)文明管理體制改革非常急迫。“在中央層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面已經(jīng)設(shè)有經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，這個(gè)專項(xiàng)小組側(cè)重體制改革。”

錢易分析，在體制改革之外，生態(tài)文明建設(shè)還有很多日常的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，因此需要一個(gè)專門的工作機(jī)構(gòu)，建議組建國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。

“這個(gè)委員會(huì)可由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，之所以不叫環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，是因?yàn)楹笳呷菀鬃屓苏`以為這個(gè)委員會(huì)由環(huán)保部主導(dǎo)。”錢易解釋，現(xiàn)在各個(gè)部委都在積極參與生態(tài)文明建設(shè)，例如，工信部在提倡生態(tài)工業(yè)，住建部在發(fā)展生態(tài)城市，農(nóng)業(yè)部在支持生態(tài)農(nóng)業(yè)。

記者獲悉，由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任主席的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)此前發(fā)布的《中國環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展》報(bào)告提出，建議從“十三五”規(guī)劃開始，將每五年的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”改為“國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。

根據(jù)該報(bào)告，在此規(guī)劃中，環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并列成為同等重要的內(nèi)容。

此外，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對(duì)記者分析，“自十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國以來，黨和國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列的改革方案。‘十三五’期間，相比繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)改革方案，更為重要的是落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，我們現(xiàn)在的改革方案已經(jīng)夠多了。問題在于能否落地。”