1月16日，東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議開幕，東莞市市長肖亞非代表市政府向大會作政府工作報告。

去年，東莞交出了一份靚麗的發(fā)展成績單：全市生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到8300億元，同比增長7.5%左右;進(jìn)出口總額突破1.3萬億元，排名全國第5;規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬家，排名全省第1;市場主體突破115萬戶，排名全省地級市第1……

政府工作報告還釋放出一些東莞未來發(fā)展的全新信號：首次提出東莞要打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市;推進(jìn)“中子源—光明科學(xué)城”主通道規(guī)劃建設(shè)，與深港攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心;濱海灣新區(qū)爭取創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。這些信號，意味著東莞在粵港澳大灣區(qū)和國家發(fā)展大局中的重要性有望進(jìn)一步提升。

首提打造大灣區(qū)重要節(jié)點城市

進(jìn)入2019年，有關(guān)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的消息越來越密集。當(dāng)前，粵港澳正以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮三地綜合優(yōu)勢，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。目前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平，進(jìn)出口貿(mào)易額約是東京灣區(qū)的3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量約是世界三大灣區(qū)總和的4.5倍。

從政府工作報告看，東莞融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決心和動作也不斷升溫。政府工作報告圍繞全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)和價值追求，提出堅決打贏“九大攻堅戰(zhàn)”，著力提升“九大品質(zhì)”。其中，“灣區(qū)都市”的提法就是對粵港澳大灣區(qū)的直接響應(yīng)，“九大攻堅戰(zhàn)”的第一項便是“堅決打贏灣區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，著力提升開放合作品質(zhì)”。

報告直接指出，把參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為東莞新時代深化改革開放的“綱”，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的大機(jī)遇、大文章，更加主動地從整個灣區(qū)層面來謀劃和推動自身發(fā)展，著力打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、全面開放合作先行區(qū)、高品質(zhì)低成本的現(xiàn)代生態(tài)都市。報告也提出了具體目標(biāo)指向，要使東莞“在大灣區(qū)和全國發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步提升”。

交通網(wǎng)絡(luò)的多元化、快速化被認(rèn)為是資源融合集聚的重要核心。隨著港珠澳大橋的通車和深中通道的建設(shè)推進(jìn)，香港、深圳、廣州等先進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)、科技和人才等資源要素的溢出效應(yīng)將由更廣闊的腹地來承接和分享。

在大灣區(qū)城市群處于區(qū)域分工格局調(diào)整的關(guān)鍵時期，東莞也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的“窗口期”。為了強(qiáng)化下一步的發(fā)展優(yōu)勢，立足作為大灣區(qū)幾何中心的地理特點，東莞不再滿足于做單一的產(chǎn)業(yè)之城，報告首次提出要將東莞打造成為“粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市”，由此邁向重要的綜合性節(jié)點城市。

從粵港澳大灣區(qū)的地圖上看，環(huán)繞珠江口的灣區(qū)東岸與西岸連成一個對角A字型，隨著虎門二橋的建成通車，深茂鐵路、蓮花山過江通道等跨珠江口通道建設(shè)，東莞將搭建起整個大灣區(qū)東西兩岸融合發(fā)展的一條重要連接軸，成為東西兩岸半小時經(jīng)濟(jì)圈交匯的核心區(qū)域。

贛深客專東莞段、佛莞城際的加快建設(shè)，穗莞深城軌的開通，東莞將構(gòu)建對接灣區(qū)主要城市“1小時交通圈”。同時，大力推進(jìn)與廣州、深圳7條城市軌道的連通，則體現(xiàn)了東莞全面對接大灣區(qū)兩大中心城市的力度，有望形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動的合作發(fā)展新格局。

報告還透露了另一個重要交通設(shè)施的信息——廣深第二高鐵的建設(shè)及始發(fā)主站的規(guī)劃。東莞市軌道交通局局長李天海介紹，目前廣深高鐵的運能已經(jīng)相對飽和，但從深圳、東莞出發(fā)向北的高鐵出行需求仍有較大缺口，廣深第二高鐵的規(guī)劃和建設(shè)十分迫切。他透露，按照目前的規(guī)劃廣深第二高鐵會經(jīng)過東莞并在東莞設(shè)置一個高鐵站，這樣未來就有更多高鐵列車從東莞始發(fā)向其他城市。

增強(qiáng)重大科學(xué)設(shè)施集聚協(xié)同效應(yīng)

作為粵港澳大灣區(qū)城市群創(chuàng)新體系合作的重要產(chǎn)物——“中子源—光明科學(xué)城”主通道的規(guī)劃建設(shè)，此次也在政府工作報告中首度亮相，這是東莞聚集全球創(chuàng)新資源、服務(wù)建設(shè)世界科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措。報告稱，東莞將加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城、港深落馬洲河套地區(qū)的協(xié)同合作，推進(jìn)“中子源—光明科學(xué)城”主通道規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)重大科學(xué)設(shè)施集聚協(xié)同效應(yīng)，攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。

綜合性國家科學(xué)中心是國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。申建“綜合性國家科學(xué)中心”成為全國各地?fù)屨伎萍紕?chuàng)新高地的重大舉措，深圳、武漢、成都、南京、西安等地都在積極申建。

近年來，一批國家大科學(xué)裝置、重點實驗室在東莞的布局，也增強(qiáng)了東莞與深港攜手打造綜合性國家科學(xué)中心的底氣。2018年9月，全球第四臺、中國首臺散裂中子源裝置在東莞順利通過國家驗收，由此對全球頂尖人才磁吸效應(yīng)正在加速放大。去年2月揭牌的松山湖材料實驗室，目前已吸引了中科院、哈工大、北大等首批10支全球頂尖創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊加入。報告指出，東莞將繼續(xù)推進(jìn)散裂中子源二期建設(shè)，加快謀劃南方光源等大科學(xué)裝置，對標(biāo)國家實驗室加快建設(shè)松山湖材料實驗室，打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

依托粵港澳大灣區(qū)，尤其是依托香港、深圳、廣州、東莞等城市所形成的科技創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢，建設(shè)綜合性國家創(chuàng)新中心，有助于將粵港澳大灣區(qū)形成現(xiàn)代化國際化協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域，同時，亦能有效發(fā)揮深圳、東莞等地改革開放前沿、市場機(jī)制完善等優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引技術(shù)創(chuàng)新、帶動科學(xué)研究。

東莞市委書記梁維東于1月15日參加市政協(xié)十三屆四次會議第一次分組討論時也表示，東莞正在努力成為綜合性國家創(chuàng)新中心的主要組成部分，這對東莞來說是創(chuàng)新量級的巨大提升。

濱海灣新區(qū)爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)

在政府工作報告中，東莞對接粵港澳大灣區(qū)的“三大戰(zhàn)略平臺”也首次浮出水面。

空間的集聚，產(chǎn)生發(fā)展的新力量。對標(biāo)國內(nèi)南京、寧波、成都、武漢等“萬億俱樂部”兄弟城市，近年來，紛紛在高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)和大平臺里布局萬億產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)要素的高度集聚，來激發(fā)出發(fā)展的新動能，不斷提升城市的競爭力。

東莞近年的轉(zhuǎn)型升級亦受益于創(chuàng)新大平臺。松山湖高新區(qū)經(jīng)過“18年磨一劍”的發(fā)展，擔(dān)起了推動經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、締造新的增長引擎、再造一個新東莞的使命。

在新的發(fā)展階段，東莞下一步增長的集聚平臺在哪里?政府工作報告給出了回答。

東莞將加快打造對接灣區(qū)三大戰(zhàn)略平臺：力爭把濱海灣新區(qū)打造成為新時期代表東莞參與大灣區(qū)建設(shè)和對外開放的戰(zhàn)略平臺;力爭把中子科學(xué)城打造成為東莞參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐平臺;力爭把水鄉(xiāng)新城片區(qū)打造成為解決發(fā)展不平衡不充分問題的新增長極。

特別值得注意的是，報告提出，濱海灣新區(qū)將加快集聚高端制造業(yè)總部、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與港澳臺、前海、南沙合作，爭取創(chuàng)建成為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，并逐步建設(shè)成為國家級重大發(fā)展平臺。

去年，中央為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。2018年，省政府提交省人大常委會會議審議的關(guān)于推進(jìn)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況的報告中也提出，廣東自貿(mào)區(qū)目前已基本完成了國務(wù)院印發(fā)總體方案中規(guī)定的各項改革試點任務(wù)，我省未來將試點賦予自貿(mào)區(qū)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，并為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地爭取新一輪改革開放的新平臺。

此次政府報告中出現(xiàn)濱海灣新區(qū)爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等提法，或意味著濱海灣新區(qū)也將爭取自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的政策紅利，有望通過自貿(mào)區(qū)一系列金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，加速全球高端經(jīng)濟(jì)要素集聚，加快建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。