10月27日通車的濟泰高速使得從濟南至泰安的路程只需半小時左右，大大便捷了兩地之間的交通往來。（資料圖）

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。對致力于高質量發(fā)展的山東而言，協(xié)調發(fā)展尤為關鍵。

　　山東把區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，構建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。當下，山東三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展勢頭良好，同時積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。

　　全面提升中心城市能級，大力培育新生中小城市——

　　打造具有全球影響力的山東半島城市群

　　10月30日，隨著“泰山號”盾構機巨大的刀盤破土而出，濟南黃河隧道工程東線隧道率先貫通。隧道建成后，將打破黃河“天塹”對濟南城市發(fā)展空間的制約，加快濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進。

　　面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，省委、省政府經(jīng)過深入研究、反復論證，出臺建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制實施方案和省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導意見，構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局，即打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

　　“城市群整體實力比較強，但中心城市首位度不夠高，輻射帶動能力不夠強，這是山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯特征。”山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺分析。

　　為建立以中心城市引領城市群發(fā)展的新模式，山東全面提升濟南、青島城市能級，“十三五”時期，萊蕪撤市設區(qū)劃入濟南市，青島即墨撤市設區(qū)，進一步拓展了兩大城市發(fā)展空間。支持濟南建設新舊動能轉換先行區(qū)，加快北跨黃河進程，建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市；支持青島對標深圳實行全方位對外開放，推動西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設“開放現(xiàn)代活力時尚”國際大都市。做大做強濟南都市圈、青島都市圈，以同城化為方向，統(tǒng)籌推進交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務共享，推動濟泰、濟淄同城化和濟齊全面融合，加快青濰日、煙威一體化。

　　在一系列強有力措施推動下，濟南、青島兩大城市的“體格”更加健壯，能級實現(xiàn)躍升，城市建成區(qū)人口超過500萬，邁入特大城市行列，輻射帶動能力明顯增強。

　　城市群是由大中小城市構成的生態(tài)系統(tǒng)。在提升濟南、青島城市能級的同時，山東還大力培育新生中小城市，印發(fā)了新的中小城市培育實施方案和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，出臺了擴權強縣改革、推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展等政策舉措。2019年，全省生產(chǎn)總值過千億元的縣有8個，過500億元的有40個，分別比2015年多1個和3個；一般公共預算收入過百億元的縣有10個，過50億元的縣有32個，與2015年相比均多5個，不足15億元和10億元的縣分別比2015年少17個和6個。

　　如今，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達到7.1萬億元，穩(wěn)居全國第3位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

　　以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，山東堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化規(guī)劃引領，深化戶籍制度、城鎮(zhèn)化投融資機制和行政管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展路徑，在全國率先統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程明顯加快。2019年，全省常住人口超過1億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.51%，比2015年提高4.5個百分點。同時，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入17775元，增長9.1%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.1個百分點。

　　緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，建立高效的一體化推進機制——

　　三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展走深走實

　　“在日照就能辦理青島的業(yè)務，這在以前真是連想都不敢想！”9月23日，膠東經(jīng)濟圈首張電子平臺跨域通辦證照在日照政務服務大廳發(fā)出，領到營業(yè)執(zhí)照的青島眾合一鑫商貿(mào)有限公司工作人員雋永興奮之情溢于言表。

　　放眼全球，通過區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)制度安排和區(qū)域功能的合理配置，促進要素資源自由流動，是大勢所趨。山東緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，高水平謀劃省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，對一體化推進機制作出頂層設計：明確省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組負責三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調，建立三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，濟南、青島、臨沂作為牽頭城市或輪值城市，研究推進一體化發(fā)展重大事項。

　　區(qū)域一體化發(fā)展，基礎設施互聯(lián)互通是先決條件。11月26日，濰萊高鐵建成通車。作為膠東半島的一條交通大動脈，濰萊高鐵不僅能有力帶動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，還極大加強了省會、膠東兩大經(jīng)濟圈的聯(lián)系。山東把基礎設施建設作為重點突破和率先推進的一體化發(fā)展任務，加快構建便捷高效的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡。今年，高鐵通車里程達到2110公里，實現(xiàn)省內(nèi)高鐵成環(huán)運行；高速公路通車里程預計突破7400公里，實現(xiàn)縣縣通高速。

　　實現(xiàn)要素自由流動、提高資源配置效率是區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義，這需要打破行政壁壘和體制機制障礙，因此也是區(qū)域一體化發(fā)展面臨的最大難題。山東堅決打破“一畝三分地”思維，鼓勵三大經(jīng)濟圈改革創(chuàng)新先行先試，大膽探索新路徑、新方法，在首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式創(chuàng)新上力求突破。

　　萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只有一路之隔，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，雙方一體化發(fā)展的愿望非常強烈。借助膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的東風，青島和煙臺簽署萊西、萊陽一體化合作事項備忘錄，支持萊西、萊陽通過規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、要素集聚、公共服務與生態(tài)環(huán)境“七個一體化”發(fā)展，打造一體化發(fā)展先行示范區(qū)。

　　在高效機制的推動下，三大經(jīng)濟圈設施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共治、市場共建、開放共贏、區(qū)域共融，一體化發(fā)展走深走實。

　　省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展加速落地見效——7市實現(xiàn)企業(yè)開辦全域通辦；組建省會經(jīng)濟圈科創(chuàng)聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新券互通互兌；濟南、聊城、泰安、淄博等地城際公交相繼開通，省會經(jīng)濟圈公交“一卡通”發(fā)行使用；濟南市公園通游年票向省會經(jīng)濟圈其他6市和濟寧、菏澤市民開放銷售，發(fā)行“濟泰同城·暢游泰山”優(yōu)惠年卡，濟泰市民享受同城待遇。

　　膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展步入快車道——至10月30日，已成立養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育協(xié)同等17個聯(lián)盟，簽署行政審批服務、金融、應急、法治一體化等20個合作協(xié)議；5市實現(xiàn)公積金互認互貸；統(tǒng)一人社網(wǎng)辦業(yè)務平臺，創(chuàng)新推出24項人社一體化合作事項；戶口遷移、普通護照異地申領等多項政務服務事項一網(wǎng)通辦；實現(xiàn)住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)一網(wǎng)結算。

　　魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展開局良好——積極籌建魯南經(jīng)濟圈科創(chuàng)聯(lián)盟和科技協(xié)同創(chuàng)新中心，加速推動魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設。魯南4市聯(lián)合簽訂《魯南經(jīng)濟圈紅色文化旅游合作框架協(xié)議》，策劃推出6條紅色精品旅游線路，推出臺兒莊古城等17個重點景區(qū)對魯南4市市民實施同城化門票優(yōu)惠政策。

　　在推動三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的同時，山東還加快補齊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板，先后出臺《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》和《關于支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》，全力支持魯西5市發(fā)展。2019年，菏澤市地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第8位，比2018年上升5個位次；一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等指標增速均居全省第1位；棗莊、聊城、德州、濱州等市經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎不斷增強，站在了新的歷史起點上。

　　在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，深度融入“一帶一路”建設——

　　在服務構建新發(fā)展格局中搶抓機遇

　　“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署。山東在立足自身，推動三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，暢通省內(nèi)循環(huán)的同時，面向全國、放眼世界，以更高站位、更寬視野謀劃發(fā)展，積極對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局。

　　“山東處于幾個國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯點，能夠南北借力、東西逢源，特別是要在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。”省委黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任王金勝認為。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”提供了千載難逢的歷史機遇。山東堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著眼長遠，立足自身、協(xié)同推進，高水平編制實施規(guī)劃，加強與沿黃8省對接，提出7個領域近100個合作事項，謀劃提出黃河口國家公園、沿黃達海高鐵大通道等重大項目556個，打造服務沿黃省區(qū)的黃河流域出海口和“國際會客廳”，構筑沿黃科創(chuàng)走廊和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全力推動這一國家重大戰(zhàn)略在山東落地落實。

　　11月的東平湖，蘆葦搖曳，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，東平湖的養(yǎng)殖面積曾一度超過水域面積的一半，每年投入湖中的餌料就達1萬多噸，生態(tài)形勢十分嚴峻。近年來，東平縣開展清網(wǎng)凈湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅行動，讓東平湖重新煥發(fā)了光彩，水質穩(wěn)定在地表水Ⅲ類標準以上。

　　治理黃河，重在保護，要在治理。山東堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護和修復力度，做好黃河三角洲保護工作。2017年以來，山東累計壓減地下水采水量3.77億立方米，累計治理水土流失面積4659平方公里。據(jù)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測，2019年，山東境內(nèi)黃河干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，按國控斷面計，沿黃9市地表水優(yōu)良水體比例為75.6%。濱州、東營兩市近岸海域海水水質優(yōu)良面積比例約53.45%，同比增加11.99%。黃河三角洲國家級自然保護區(qū)的鳥類已從建區(qū)之初的187種增至368種，野生動物增至1627種。

　　10月16日，山東有研半導體材料有限公司8英寸半導體級單晶硅片通線量產(chǎn)。這一重大項目是德州承接北京高新技術產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)物，據(jù)公司總經(jīng)理張果虎介紹，他們把北京的全部專利技術團隊都帶到了山東，預計一期量產(chǎn)后產(chǎn)值將達到10億元左右。

　　山東把在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中發(fā)揮好龍頭作用，與融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等統(tǒng)籌謀劃、一體推進。在深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展方面，精準對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設需求，推進濟南“京滬會客廳”先行先試，主動承接航空航天、教育醫(yī)療等高端產(chǎn)業(yè)轉移。深化與長三角城市群合作，吸引上海、南京等高品質要素資源向山東輻射。加強與粵港澳大灣區(qū)對接，充分利用大灣區(qū)高端服務平臺，推動海洋科技應用、海洋生物研發(fā)等技術、產(chǎn)品拓展國際市場。與江蘇、安徽、河南、湖北四省全力推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。

　　新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。山東深度融入“一帶一路”建設，在基礎設施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)、投資和人文交流等方面加強與沿線國家和地區(qū)的交流合作。“十三五”以來，對“一帶一路”沿線國家進出口突破2.5萬億元、實際投資超過560億元、完成工程營業(yè)額超過2100億元。萬華集團投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是迄今為止中國在中東歐最大的投資項目；玲瓏輪胎塞爾維亞項目總投資9.9億美元，是塞爾維亞最大的中資項目。

　　不謀全局者，不足謀一域。展望“十四五”，山東將牢記習近平總書記囑托，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，推動在新發(fā)展階段更好服務構建新發(fā)展格局。（完）

　　來源： 大眾日報