近日，北京市委、北京市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》作為一份首都城市發(fā)展史上具有全局性、戰(zhàn)略性和務(wù)實(shí)性的文件，從7方面共36項(xiàng)具體措施對(duì)北京市城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行了明確要求，其中涵蓋了城市總體規(guī)劃編制、等城市規(guī)劃建設(shè)管理的多個(gè)方面。本刊對(duì)該《意見(jiàn)》進(jìn)行了梳理和歸納，總結(jié)出揭示北京未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的13個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以期為行業(yè)企業(yè)把握未來(lái)建設(shè)機(jī)遇提供參考和借鑒。

關(guān)鍵點(diǎn)一：

2016年完成城市總體規(guī)劃

編制工作

從首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，突出國(guó)際一流、文化傳承、破解難題、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化資源環(huán)境承載力的剛性約束，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，明確到2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠(yuǎn)景展望到2050年。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈，打造具有較強(qiáng)影響力的世界級(jí)城市群，推動(dòng)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃編制和審批的法定程序，堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。2016年完成城市總體規(guī)劃編制工作。

關(guān)鍵點(diǎn)二：

構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的

“統(tǒng)一坐標(biāo)系”

實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元，逐步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃相融合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”?；緦?shí)現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。

關(guān)鍵點(diǎn)三：

強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控

劃定生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久框架。制定差異化的“三區(qū)”管控政策，生態(tài)紅線區(qū)強(qiáng)化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲(chǔ)備制度;集中建設(shè)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展;限制建設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)“減地增綠”，推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退集中。加強(qiáng)全市空間管控目標(biāo)任務(wù)分解，區(qū)政府落實(shí)屬地空間管控責(zé)任，編制年度實(shí)施方案。

關(guān)鍵點(diǎn)四：

貫徹建筑設(shè)計(jì)新八字方針

編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，強(qiáng)化自然山水特征，突出首都?xì)v史文化特色，延續(xù)城市歷史文脈，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)建立城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，將城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建筑設(shè)計(jì)必須符合城市設(shè)計(jì)要求。完善建筑設(shè)計(jì)決策評(píng)估機(jī)制，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，開(kāi)展大型公共建筑工程后評(píng)估。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，著力培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的一流建筑師隊(duì)伍，建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。

打造高品質(zhì)城市公共空間。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開(kāi)有條件的住宅小區(qū)和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間，不斷提高公共空間覆蓋度。通過(guò)銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見(jiàn)綠”等多種有效手段，構(gòu)建便捷可達(dá)、多層級(jí)、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系。建立公共空間從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、從管理維護(hù)到共建共享的有效銜接機(jī)制等。

關(guān)鍵點(diǎn)五：

保護(hù)好歷史文化名城金名片

構(gòu)建全面保護(hù)格局。恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，加快實(shí)施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護(hù)城河等歷史河湖景觀恢復(fù)，推動(dòng)文物和保護(hù)院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升，保護(hù)好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)利用，加強(qiáng)“三山五園”歷史文化景區(qū)保護(hù)利用，編制實(shí)施長(zhǎng)城文化帶、西山文化帶和運(yùn)河文化帶保護(hù)利用規(guī)劃。開(kāi)展古文化遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護(hù)利用工作。

完善全面保護(hù)機(jī)制。劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)準(zhǔn)則，嚴(yán)控保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)。完善城市修補(bǔ)和有機(jī)更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風(fēng)貌保護(hù)與民生改善，探索多方參與、多方負(fù)責(zé)、多方受益的老城保護(hù)利用模式。

關(guān)鍵點(diǎn)六：

到2020年北京市建筑節(jié)能水平

達(dá)到國(guó)際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平

大力發(fā)展綠色建筑。不斷提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑啟動(dòng)實(shí)施第五步80%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實(shí)施建筑節(jié)能改造工程，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理，優(yōu)化調(diào)整供熱計(jì)量收費(fèi)政策，對(duì)超限額的單位實(shí)行差別化電價(jià)并限期實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo)更多主體自主節(jié)能，完善碳排放權(quán)交易、合同節(jié)能、用能托管等機(jī)制，推廣建筑能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。到2020年本市建筑節(jié)能水平達(dá)到國(guó)際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平。

關(guān)鍵點(diǎn)七：

到2020年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占

新建建筑的比例達(dá)到30%以上

推廣新型建造方式。大力推動(dòng)新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房，到2020年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。完善裝配式建筑建設(shè)管理體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善生產(chǎn)、造價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等管理制度，推行設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化總承包建造方式。

關(guān)鍵點(diǎn)八：

到2020年城市建成區(qū)20%以上的

面積實(shí)現(xiàn)70%的降雨

就地消納和利用

全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)。編制本市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

提高城市雨水就地消納水平。大力減少城市硬覆蓋地面，嚴(yán)格控制各類新建項(xiàng)目硬質(zhì)鋪裝比重，非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等加大透水建材鋪裝力度。結(jié)合老舊小區(qū)和公共綠地改造，建設(shè)一批雨水花園和下沉式綠地。通過(guò)道路和綠地的協(xié)同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的疏導(dǎo)和滯蓄。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

關(guān)鍵點(diǎn)九：

采用特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)主體

建設(shè)城市地下綜合管廊

統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊。完善建設(shè)管理體系。城市管理主管部門是地下綜合管廊的行政主管部門。按照有償使用原則，建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理制度，采用特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)主體。各類管線原則上必須入廊;如受管廊空間限制，電力、電信管線必須入廊，給水、再生水、燃?xì)夂凸峁芫€優(yōu)先入廊，雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管線選址。

分類推進(jìn)管廊建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，近期重點(diǎn)開(kāi)展北京城市副中心等區(qū)域建設(shè)試點(diǎn)。因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)城市核心區(qū)管線改造，著重開(kāi)展纜線型管廊建設(shè)試點(diǎn)。搭建管廊信息管理平臺(tái)，實(shí)施管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)。

關(guān)鍵點(diǎn)十：

加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)

統(tǒng)籌編制規(guī)劃實(shí)施方案。統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源，綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖對(duì)鎮(zhèn)域的全覆蓋。依托傳統(tǒng)村落的村莊肌理，結(jié)合山水林田湖的自然風(fēng)光，融合村落文化和現(xiàn)代元素，塑造差異化的特色風(fēng)貌。推行鎮(zhèn)域整體開(kāi)發(fā)。推行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶方案整體招標(biāo)模式。

關(guān)鍵點(diǎn)十一：

加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全管理

健全終身責(zé)任追究體系。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，完善《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》配套管理規(guī)定，推行銀行工程保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化建設(shè)單位在工程質(zhì)量方面的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，加大對(duì)個(gè)人違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。細(xì)化明確工程承發(fā)包違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)和人員名單，提高工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)制度中信用評(píng)價(jià)的權(quán)重。

全面排查老舊建筑安全隱患。加快實(shí)施危舊房屋更新改造，到2020年基本完成城鎮(zhèn)危房改造。

關(guān)鍵點(diǎn)十二：

自2017年起，對(duì)建筑規(guī)模

5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)

推行聯(lián)合驗(yàn)收

制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。自2017年起，對(duì)建筑規(guī)模5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)推行聯(lián)合驗(yàn)收。強(qiáng)化驗(yàn)收管理的綜合協(xié)同。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，相對(duì)集中開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收和綜合開(kāi)發(fā)驗(yàn)收，綜合審查建設(shè)項(xiàng)目整體交付使用條件等。

關(guān)鍵點(diǎn)十三：

集中力量建設(shè)北京城市副中心

高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年底完成北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，到2020年下沉式綠地率達(dá)到50%，透水鋪裝率達(dá)到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年城市路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里。

提煉中國(guó)傳統(tǒng)建筑元素，營(yíng)造行政辦公群的空間氛圍。提高綠色建筑比例，率先創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)，全部建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)水平，其中重要建筑達(dá)到綠色建筑三星級(jí)的比例超過(guò)50%。