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寧夏光伏扶貧補(bǔ)村集體經(jīng)濟(jì)短板

來源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:4282
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    光伏扶貧是充實(shí)貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。“十三五”期間,寧夏5個貧困縣由政府投資建成光伏扶貧村級電站345個,受益建檔立卡戶2.63萬戶。同時,寧夏是全國較早開展光伏扶貧的省區(qū),部分社會資本參與的光伏扶貧項(xiàng)目存在收益偏低、權(quán)屬不清等問題。相關(guān)基層干部認(rèn)為,陽光、土地是貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢,光伏扶貧應(yīng)以政府為主導(dǎo),突出公益性,不斷提升村級電站的運(yùn)行效率,提高光伏扶貧收益監(jiān)管的專業(yè)性,讓光伏扶貧更好地帶動貧困地區(qū)發(fā)展。

    光伏扶貧帶動貧困村增收

    吳忠市紅寺堡區(qū)是我國目前最大的易地生態(tài)移民扶貧集中安置區(qū),也是寧夏脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。在紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)光伏扶貧電站,120多畝的荒灘地上鋪滿光伏板,從遠(yuǎn)處望去一片深藍(lán),這里集中了9個貧困村的村級電站,每個村級電站的發(fā)電量、電費(fèi)收益均可單獨(dú)計(jì)量。因移民村住戶集中,紅寺堡區(qū)大部分村級電站裝機(jī)規(guī)模較大,達(dá)到500千瓦,39個村級電站裝機(jī)規(guī)模超過19兆瓦。這些村級電站去年年底并網(wǎng)發(fā)電后已開始產(chǎn)生收益。

    據(jù)寧夏發(fā)改委介紹,截至2019年底,寧夏“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目全部建成并網(wǎng),涉及固原市西吉縣、中衛(wèi)市海原縣、吳忠市紅寺堡區(qū)等5縣區(qū),共建成村級電站345個,總裝機(jī)規(guī)模119兆瓦,預(yù)計(jì)年均發(fā)電收入1億元左右。

    寧夏光伏扶貧主要由縣區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維,扶貧辦等負(fù)責(zé)收益發(fā)放及監(jiān)管。各縣區(qū)主要采用工程總承包方式統(tǒng)一開展村級電站建設(shè),建設(shè)模式則分為聯(lián)合建設(shè)和分散建設(shè),如中衛(wèi)市海原縣分4片聯(lián)合建設(shè)104個村級電站,固原市西吉縣則分40片建設(shè)72個村級電站。

    村級電站建設(shè)資金主要來自各級財(cái)政資金以及東西部協(xié)作、社會捐贈資金等。寧夏大部分村級電站裝機(jī)規(guī)模為300千瓦,貧困人口較多的貧困村可調(diào)整至500千瓦。

    在村級電站日常維護(hù)方面,寧夏各縣區(qū)引入專業(yè)公司,并在合同中明確電站年保底利用小時數(shù)。負(fù)責(zé)紅寺堡區(qū)村級電站運(yùn)維的寧夏中科嘉業(yè)新能源有限公司員工說,紅寺堡區(qū)村級電站年保底利用小時數(shù)為1400小時,不足部分的電費(fèi)收益由運(yùn)維公司補(bǔ)齊,目前電站實(shí)現(xiàn)了無人值守,電站運(yùn)行數(shù)據(jù)可通過手機(jī)App隨時查看。

    為加強(qiáng)光伏扶貧收益監(jiān)管,寧夏印發(fā)了《寧夏光伏扶貧電站收益分配管理辦法(試行)》。各縣區(qū)也印發(fā)文件,對村級電站收益結(jié)轉(zhuǎn)與成本核算、收益分配與資金使用范圍等進(jìn)行了明確規(guī)定。寧夏村級電站按發(fā)電量計(jì)算收益,上網(wǎng)電價為0.65元每千瓦時,可連續(xù)享受20年。光伏扶貧收益計(jì)入貧困村村集體經(jīng)濟(jì),用于設(shè)置公益性崗位、實(shí)施困難救助等。

    海原縣發(fā)改局副局長丁仁財(cái)說,以前,海原縣的絕大多數(shù)農(nóng)村都是“空殼村”,光伏扶貧立竿見影,補(bǔ)齊了貧困村村集體經(jīng)濟(jì)短板,還能在電站維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)方面帶動村民增收。

    一些企業(yè)參與項(xiàng)目扶貧效益有限

    寧夏2015年實(shí)施主要由企業(yè)運(yùn)營的光伏扶貧試點(diǎn)工程。海原縣2015年起由2家企業(yè)建設(shè)運(yùn)營9個屋頂分布式光伏電站,并為企業(yè)配套一部分光伏指標(biāo)。吳忠市鹽池縣從2016年起引入大型企業(yè)建設(shè)光伏園區(qū),目前已建成1000兆瓦,占地4萬多畝;作為回報(bào),企業(yè)支持鹽池縣開展光伏扶貧,并設(shè)立扶貧擔(dān)保公司等。

    據(jù)鹽池縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,鹽池縣光伏扶貧主要由74個村級電站、建在農(nóng)戶院落及屋頂?shù)姆植际焦夥娬緲?gòu)成,每個村級電站連續(xù)20年每年收益22萬元,分布式光伏電站每戶農(nóng)戶年收益1800元至3000元不等。這些電站的建設(shè)運(yùn)營及收益主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。

    但記者采訪了解到,企業(yè)參與的一些光伏扶貧項(xiàng)目存在收益相對較少、群眾滿意度偏低等問題。

    鹽池縣74個村級電站規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模233兆瓦,是寧夏“十三五”建成的345個村級電站裝機(jī)規(guī)模的1.95倍,但鹽池縣村級電站收益并無優(yōu)勢。以裝機(jī)規(guī)模300千瓦、年利用小時數(shù)1400小時計(jì)算,政府建設(shè)的村級電站年電費(fèi)收益為27.3萬元左右,除去各類成本,與企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的村級電站年電費(fèi)收益22萬元基本持平。

    海原縣也存在這樣的問題。海原縣由企業(yè)建設(shè)的首批村級電站上網(wǎng)電價0.9元每千瓦時,但農(nóng)戶和村集體收益有限。丁仁財(cái)說,企業(yè)運(yùn)營的村級電站收益由企業(yè)享有,企業(yè)給農(nóng)戶支付屋頂租賃費(fèi),不僅貧困村村集體無收益,每戶農(nóng)戶年收益也只有300元至500元。

    農(nóng)戶收益低導(dǎo)致滿意度偏低。為幫助無勞力、無業(yè)建檔立卡戶增收,鹽池縣在400多戶建檔立卡戶的屋頂安裝光伏板,但效果并不理想。部分村民反映,光伏扶貧中企業(yè)承諾的收益有待兌現(xiàn)。鹽池縣花馬池鎮(zhèn)柳楊堡村有村民表示,幾年前相關(guān)企業(yè)在他家屋頂安裝了光伏板,本來說按年支付租金,去年又說按發(fā)電量計(jì)算收益,但到現(xiàn)在也沒看到收益。

    此外,產(chǎn)權(quán)歸屬也不清晰。政府建設(shè)的村級電站作為村集體資產(chǎn)確權(quán)到村,而企業(yè)建設(shè)的村級電站產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。如鹽池縣只有16個貧困村具備建設(shè)村級電站的條件,其他58個貧困村的村級電站則建在光伏園區(qū)中,與企業(yè)的光伏電站混在一起。

    對此,寧夏部分縣區(qū)以政府回購的方式解決這一問題,如海原縣去年將從企業(yè)回購的村級電站平均確權(quán)給其他22個貧困村,這既解決了村級電站的權(quán)屬問題,也實(shí)現(xiàn)了全縣所有貧困村光伏扶貧全覆蓋。

    應(yīng)突出公益性提升扶貧效益

    一些基層干部認(rèn)為,光伏扶貧作為一項(xiàng)公益性事業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo),讓更多的收益留在當(dāng)?shù)?。同時,寧夏各縣區(qū)村級電站的運(yùn)營和收益監(jiān)管尚處于探索階段,應(yīng)對標(biāo)商業(yè)光伏電站提高光伏扶貧收益,提升光伏扶貧收益監(jiān)管的專業(yè)性,推動光伏扶貧良性發(fā)展。

    首先,光伏扶貧應(yīng)以政府為主導(dǎo)。一些基層干部表示,光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻逐漸降低,所需投入也有所下降,政府主導(dǎo)光伏扶貧能夠加快項(xiàng)目建設(shè)及并網(wǎng)進(jìn)度,并在后續(xù)減少管理環(huán)節(jié),最大限度地將收益留在當(dāng)?shù)?,有利于更好地發(fā)揮光伏扶貧效能。

    其次,對標(biāo)商業(yè)光伏電站提高光伏扶貧收益。丁仁財(cái)?shù)热吮硎?,為保證工程質(zhì)量,政府建設(shè)村級電站的投入比商業(yè)光伏電站略高,成本回收周期也較長。一些基層干部認(rèn)為,作為公益事業(yè),光伏扶貧更應(yīng)重視效益,要對標(biāo)商業(yè)光伏電站,想方設(shè)法降低運(yùn)維成本,提高村級電站發(fā)電收益,做大光伏扶貧的“資金盤”。

    再次,提升光伏扶貧收益監(jiān)管的專業(yè)性。目前,寧夏“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目的收益監(jiān)管主要是扶貧辦監(jiān)管、發(fā)改和扶貧等部門聯(lián)合監(jiān)管、國有全資企業(yè)代管等模式。部分受訪干部認(rèn)為,應(yīng)由專業(yè)的第三方負(fù)責(zé)村級電站收益、運(yùn)維費(fèi)用等的管理,政府部門應(yīng)主要監(jiān)督收益用途等。

    最后,讓村民深入?yún)⑴c到光伏扶貧中。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少村民對光伏扶貧知之甚少,一些村民甚至不知道本村有村級電站。對此,應(yīng)加大光伏扶貧收益分配在村一級的公開力度,讓村民知曉光伏扶貧收益的來源和用途。

    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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