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油氣電混合動力內(nèi)河船舶“新長江26007”輪6月12日從重慶東風(fēng)船廠碼頭開啟首航。“新長江26007”輪設(shè)有燃?xì)?、燃油兩套?dú)立動力系統(tǒng)，可根據(jù)航行需要進(jìn)行智能切換。與傳統(tǒng)動力船舶相比，在相同能量功率輸出下，污染物排放可大幅減少。新華社記者
劉潺攝
本報(bào)記者 矯 陽
交通運(yùn)輸部印發(fā)的《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)即將于10月1日起施行，《管理辦法》明確了400總噸以下內(nèi)河船舶水污染物防治主要按照“船上儲存、交岸接收處置”的原則執(zhí)行，并特別強(qiáng)調(diào)，對內(nèi)河船舶垃圾實(shí)行新的分類要求，以使其和城市垃圾分類相銜接。
“過去只有400總噸以上的船有這樣的要求。”9月22日江蘇省南京市執(zhí)法局五支隊(duì)驗(yàn)船師徐陳說，《管理辦法》彌補(bǔ)了現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)對此類船舶排放控制要求的缺失。
船舶水污染物偷排超排現(xiàn)象普遍
在交通運(yùn)輸方式中，內(nèi)河航運(yùn)有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢。改革開放以來，我國重點(diǎn)推進(jìn)了以長江、珠江、淮河等水系為主體的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與發(fā)展。
“截至2019年底，我國內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.7萬公里，位居世界內(nèi)河第一位，其中規(guī)劃的1.9萬公里內(nèi)河高等級航道已有約1.6萬公里達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了溝通我國東中西的江海聯(lián)通、干支銜接、局部成網(wǎng)的內(nèi)河運(yùn)輸通道。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍說，其中，內(nèi)河船舶60%以上為400總噸以下的小型船舶，分布在長江、珠江等水系和京杭運(yùn)河沿線等內(nèi)河水域。
據(jù)報(bào)道，相關(guān)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，船舶污水處理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行率較低，400噸位以下船舶生活污水排放控制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管處于空白。2018年僅在長江中上游，就有211起未配置相應(yīng)防污設(shè)備、117起違法排污案件被通報(bào)。其中，江蘇省常熟市華潤電廠碼頭?？看?ldquo;納海號”黑色含油污水從甲板排口直排入江，觸目驚心。
“此前，處理船舶生活垃圾和生活污水等污染物，監(jiān)管部門多采用市場化運(yùn)行方式，由經(jīng)過備案的接收單位提供有償服務(wù)。”江蘇省海事局副局長王士明說，“但光收費(fèi)不做事、亂收費(fèi)等情形時(shí)有發(fā)生，這就造成了很多內(nèi)河船舶隨意丟棄垃圾和排放生活污水。”
2019年8月23日，在全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告專題詢問會場上，全國人大常委會委員羅保銘表示，相關(guān)內(nèi)河環(huán)保檢查發(fā)現(xiàn)，港口碼頭接收處置轉(zhuǎn)運(yùn)能力明顯不足，甚至還有缺失，船舶水污染物偷排超排現(xiàn)象比較普遍。
在距2020年底還有3個(gè)多月時(shí)，《管理辦法》出臺。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這不僅是做好長江大保護(hù)工作的具體措施之一，也是落實(shí)去年在全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告專題詢問會上所作的承諾。
實(shí)行船上儲存、交岸接收處置原則
此次《管理辦法》包括總則、一般規(guī)定、生活污水污染防治、船舶垃圾污染防治、機(jī)器處所油污水污染防治、洗艙水污染防治和監(jiān)督管理等7個(gè)部分共27條。
《管理辦法》特別給出了在內(nèi)河航運(yùn)中船舶垃圾的處理意見，即船舶水污染防治實(shí)行“船上儲存、交岸接收處置”的原則。“徹底擰緊向長江排放污水的‘龍頭’。”孫文劍表示。
《管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，船舶不得違反法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和交通運(yùn)輸部的規(guī)定向內(nèi)河水域排放水污染物。不符合排放規(guī)定的船舶水污染物應(yīng)當(dāng)交由接收設(shè)施處理。來自疫區(qū)船舶的垃圾、生活污水，由檢疫部門檢疫合格后，方可進(jìn)行接收和處理。
《管理辦法》還提出了3個(gè)禁止，即禁止船舶向內(nèi)河水域排放含貨油殘余物的油污水、殘油(油泥)、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾;禁止船舶在飲用水水源保護(hù)區(qū)、京杭運(yùn)河、漓江及其他要求禁止生活污水排放的水域排放生活污水;禁止船舶在三峽庫區(qū)、京杭運(yùn)河、漓江及其他要求禁止機(jī)器處所油污水排放的水域排放機(jī)器處所油污水。
同時(shí)，《管理辦法》還規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)備有與到港船舶接收需求相適應(yīng)的船舶水污染物接收設(shè)施，不得拒絕接收靠港船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。鼓勵(lì)港口、碼頭、裝卸站免費(fèi)接收船舶生活污水、生活垃圾。
“以前是想把生活污水送上岸，但不知道往哪送。”江蘇省“蘇華航2288”號的船長李德好說，隨著配套設(shè)施快速跟進(jìn)，這些污水也有了去處。
2019年初，全國首個(gè)生活污水集中上岸處理站——南京港新生圩船舶生活污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。南京港集團(tuán)副總經(jīng)理狄鋒表示，依托于該處理站，南京港投入了4艘船舶在錨地等區(qū)域免費(fèi)收集生活污水轉(zhuǎn)運(yùn)至處理站進(jìn)行處理。
據(jù)孫文劍透露，今年以來，沿江省市共建成接收設(shè)施12608個(gè)，11個(gè)省市已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)港口已落實(shí)船舶垃圾免費(fèi)接收政策。長江干線化學(xué)品洗艙站躉船或主體工程均已開工建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)，其中，江蘇南通兩座新建洗艙站已提前開展試運(yùn)營。
推進(jìn)污水收集或處理裝置建設(shè)改造
在生活污水污染及機(jī)器處所油污水污染防治方面，《管理辦法》規(guī)定，產(chǎn)生生活污水的船舶，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止生活污水污染水域的處理裝置或者儲存設(shè)施設(shè)備。產(chǎn)生機(jī)器處所油污水的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止機(jī)器處所油污水污染水域的處理裝置、儲存艙(柜)或者容器。
對未設(shè)置生活污水、機(jī)器處所油污水防污染設(shè)施的現(xiàn)有船舶，以及已安裝污水處理裝置但其處理后排放不能滿足《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求的現(xiàn)有船舶，要求其按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則(2019)》完成改造，并鼓勵(lì)船舶按照“船上儲存、上岸接收處置”的原則進(jìn)行改造。
實(shí)際上，交通運(yùn)輸部一直在推進(jìn)船舶生活污水收集或處理裝置建設(shè)改造。
早在2019年，江蘇海事局就提出建立內(nèi)河船舶污染物“免費(fèi)交通、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)生活污水接收”的“四個(gè)免費(fèi)”管理機(jī)制。
今年1—7月，13省市已累計(jì)改造船舶21920艘。10個(gè)省市出臺了100噸至400噸船舶生活污水設(shè)施改造相關(guān)補(bǔ)助政策，江西省、湖南省已提前完成船舶生活污水防污染改造任務(wù)。
記者關(guān)注到，為提升“船上儲存、交岸接收處置”的可操作性，《管理辦法》對內(nèi)河船舶垃圾實(shí)行新的分類要求，以使其和城市垃圾分類相銜接。
《管理辦法》提出，產(chǎn)生垃圾的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止垃圾污染水域的收集儲存或者預(yù)處理設(shè)施設(shè)備，將全部垃圾送交接收設(shè)施。船舶垃圾要實(shí)行分類收集和儲存，并建議滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類分類要求。此外，《管理辦法》還規(guī)定，港口經(jīng)營人和船舶建立船舶水污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度。
在生活污水防污染設(shè)施設(shè)備和機(jī)器處所油污水防污染設(shè)施設(shè)備改造完成前，如何解決垃圾處理?為此，《管理辦法》也有規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)替代措施收集生活污水及機(jī)器處所油污水，嚴(yán)禁直排”。來源： 科技日報(bào)
