昨天上午，市十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。

　　“按照市委總體部署，在全市人民共同努力下，經(jīng)過(guò)三年多的規(guī)劃建設(shè)，綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)已初步呈現(xiàn)‘大水、大綠、成林、成片’的特色風(fēng)貌，綠色生態(tài)屏障的保護(hù)和管理工作亟須加強(qiáng)和規(guī)范，依法保護(hù)初步形成的建設(shè)成果是當(dāng)前的重要任務(wù)”。市人大城建環(huán)保委主任委員嚴(yán)定中在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《規(guī)定》的制定與施行，對(duì)保護(hù)管理工作面臨的突出問(wèn)題作出有針對(duì)性制度安排，為我市加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　《規(guī)定》共30條，從確定管理基本原則、強(qiáng)化市和相關(guān)區(qū)政府及部門職責(zé)、明確管控地區(qū)分級(jí)管理要求、嚴(yán)格保護(hù)綠地、濕地和永久基本農(nóng)田、完善管控地區(qū)管理機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)等方面作了明確規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞 分級(jí)管理

　　細(xì)化各級(jí)管理要求

　　重點(diǎn)規(guī)范一級(jí)管控

　　“《規(guī)定》銜接市人大常委會(huì)2018年5月作出的《關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定》，明確綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)按照一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)、三級(jí)管控區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，并細(xì)化了對(duì)各級(jí)管控區(qū)的管理要求。”市人大常委會(huì)法工委副主任王洋介紹說(shuō)，一級(jí)管控區(qū)主要包括生態(tài)廊道地區(qū)和田園生態(tài)地區(qū)，具有重要的生態(tài)功能，關(guān)系到城市生態(tài)安全保障。為此，《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范了一級(jí)管控區(qū)的保護(hù)和管理：

　　在綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生態(tài)廊道、農(nóng)田、林地、濕地、河道等空間布局，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù);

　　嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，除生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工程及配套設(shè)施;交通、能源、水利和市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施;重大民生保障工程及設(shè)施;應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施;符合管控要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施、生態(tài)旅游及配套設(shè)施等5類確需建設(shè)的項(xiàng)目外，不得建設(shè)其他項(xiàng)目;

　　加強(qiáng)對(duì)林地、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)域人員進(jìn)出、車輛通行的組織引導(dǎo)。根據(jù)需要，可以在特定區(qū)域禁止機(jī)動(dòng)車通行，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾;

　　從事旅游等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有損害樹木花草或者綠化設(shè)施、擅自張貼噴涂廣告、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、隨地亂扔垃圾、亂刻亂畫等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　關(guān)鍵詞 法定職責(zé)

　　屬地化管理與

　　部門履職相結(jié)合

　　為壓實(shí)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理職責(zé)，《規(guī)定》明確市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作;

　　濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)規(guī)劃的組織實(shí)施，做好所轄區(qū)域綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)具體管理工作;

　　市和相關(guān)區(qū)規(guī)劃資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、文化旅游、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)相關(guān)管理工作。

　　關(guān)鍵詞 綠化養(yǎng)護(hù)

　　嚴(yán)格保護(hù)綠地、

　　濕地和永久基本農(nóng)田

　　《規(guī)定》明確城市管理部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綠化工作的管理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人依法履行綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任;

　　對(duì)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境的作用;

　　對(duì)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途;

　　禁止在管控地區(qū)內(nèi)從事盜伐、濫伐林木，毀壞植被，開(kāi)(圍)墾、填埋或者排干濕地，永久性截?cái)酀竦厮矗茐囊吧鷦?dòng)物棲息地，濫捕濫采野生動(dòng)植物，擅自放牧、捕撈、放生等破壞生態(tài)功能的活動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞 監(jiān)管平臺(tái)

　　數(shù)據(jù)資源整合

　　信息共享動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　綠色生態(tài)屏障跨越多區(qū)、涉及多部門，為了形成管理合力，《規(guī)定》明確市人民政府有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等協(xié)同機(jī)制，共同做好綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作。

　　為發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，《規(guī)定》明確建立綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、信息共享、實(shí)時(shí)更新，為綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護(hù)、管理提供支撐;市和相關(guān)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用等活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管。

　　此外，《規(guī)定》還鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)投資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等多種方式，參與綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)的建設(shè)、保護(hù)等活動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞 法律責(zé)任

　　從嚴(yán)設(shè)定處罰

　　發(fā)揮剛性約束

　　為增強(qiáng)法規(guī)的剛性約束，維護(hù)好來(lái)之不易的生態(tài)文明建設(shè)成果，《規(guī)定》明確了禁止性規(guī)定，對(duì)破壞綠色生態(tài)屏障的行為給予嚴(yán)厲處罰。

　　《規(guī)定》明確，在綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)內(nèi)損害樹木花草或者綠化設(shè)施的，由市和相關(guān)區(qū)城市管理部門、林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;造成樹木花草死亡的，處基準(zhǔn)價(jià)值十倍以上十五倍以下罰款;

　　在綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)內(nèi)擅自張貼、噴涂廣告，或者亂刻亂畫的，由市和相關(guān)區(qū)城市管理部門責(zé)令清除，處二千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款;

　　在綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)內(nèi)擅自擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，由市和相關(guān)區(qū)城市管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，沒(méi)收其違法所得，并處五千元以下罰款;

　　在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)盜伐林木的，由市和相關(guān)區(qū)林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)五倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值十倍的罰款;

　　《規(guī)定》還明確，有關(guān)部門及其工作人員在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。( 來(lái)源： 天津日?qǐng)?bào) 記者 佟迎賓)