讀解指標(biāo)數(shù)據(jù)，往往是讀解發(fā)展思路的捷徑。每次五年規(guī)劃綱要文本中，開頭部分的“主要指標(biāo)”列表，則直觀傳遞著整個五年的發(fā)展取向。

        提交市十五屆人大五次會議審查的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（下稱《綱要（草案）》），列出了20項(xiàng)“主要指標(biāo)”，比“十三五”規(guī)劃少了5項(xiàng)。

        這20項(xiàng)里，又有9項(xiàng)系新增指標(biāo)。一些從未有過的項(xiàng)目出現(xiàn)在了“主要指標(biāo)”中，另一些昔日的“常客”則轉(zhuǎn)為一般性的量化指標(biāo)，甚至退出歷史舞臺。

        在近幾次五年規(guī)劃中，“十四五”規(guī)劃在指標(biāo)體系上的改變，算得上是大的。上海市人大代表、市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷說，指標(biāo)體系的變化，對應(yīng)的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。

        “整個‘十四五’規(guī)劃編制，就是著眼于變。”馬春雷說，“百年未有之大變局下，不可能以不變應(yīng)萬變。上海要考慮的，就是怎么在變中領(lǐng)先、變中升級、變中發(fā)展。”

       重心之變

        先看增減。

        “主要指標(biāo)”中，一些傳統(tǒng)指標(biāo)被新指標(biāo)取代。這既體現(xiàn)指標(biāo)體系“少而精”，也是為了釋放一些轉(zhuǎn)型信號。

        “數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重”就是一個新面孔。根據(jù)目標(biāo)，到2025年末，這一數(shù)字將超過60%。

        與之對應(yīng)的是，“服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重”不再列為主要指標(biāo)，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重”同樣不再列為主要指標(biāo)。

        前者的淡化，主要因?yàn)榉?wù)業(yè)增加值占全市GDP比重已經(jīng)很高——“十三五”規(guī)劃定下的目標(biāo)是70%，實(shí)際表現(xiàn)已經(jīng)超過這個數(shù)字?！毒V要（草案）》提出的要求是“推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增能”，這比量的擴(kuò)張更為迫切。

        后者并未消失。在《綱要（草案）》的第五部分，仍提出“到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右”，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)持平。它依然重要，但從“主要指標(biāo)”中退出，也折射出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理解和把握的深化——曾支撐上海30余年的六大支柱產(chǎn)業(yè)，如今正進(jìn)行全面的迭代更新?！毒V要（草案）》中，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料和現(xiàn)代消費(fèi)品等新“六大產(chǎn)業(yè)”被逐一點(diǎn)題，并要求“瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出集群發(fā)展理念”。

        新面孔還有“金融市場交易總額”——到“十四五”期末，預(yù)期目標(biāo)為2800萬億元。作為衡量“五個中心”能級的關(guān)鍵指標(biāo)，它替代了“十三五”時期的“金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模比重”，以及“服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國的比重”。此外，集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)也沒有出現(xiàn)在“主要指標(biāo)”中。這同樣是一種側(cè)重領(lǐng)域之變。并不是說貿(mào)易、航運(yùn)不重要，但某種意義上，金融在“五個中心”中所扮演的角色更為特殊，可謂“核心功能中的核心功能”。

        上海市委書記李強(qiáng)曾多次表示，今后上海與別人比，“比的一定不是規(guī)模，而必須去比功能”。而在新發(fā)展格局中，要成為“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”，很大程度上就要從這里破題。

       效益之變

        經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期常常列在“主要指標(biāo)”之首。上海為“十四五”定下的預(yù)期目標(biāo)是：5%。

        “十三五”期間，全市生產(chǎn)總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產(chǎn)總值突破2.3萬美元。如果按照年均5%的比例增長，到“十四五”末，上海的生產(chǎn)總值將達(dá)5萬億元，約合7700億美元，有望躋身世界城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模前五。

        但在整個《綱要（草案）》里，最容易受人關(guān)注的GDP增速，卻未必是最重要的一個。

        事實(shí)上，在近幾份五年規(guī)劃中，“十四五”是總量和增長率指標(biāo)較少的一份。“十三五”規(guī)劃中出現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入增長率、建設(shè)用地總量等指標(biāo)，此番均未出現(xiàn)。

        取而代之的，是首次出現(xiàn)的“單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升20%”。

        三年前，上海市委提出以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄等“四個論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，并強(qiáng)調(diào)將提升經(jīng)濟(jì)密度、提升土地利用質(zhì)量視為重中之重。“經(jīng)濟(jì)密度”也是市領(lǐng)導(dǎo)對各區(qū)及產(chǎn)業(yè)部門提得最頻繁的要求之一。

        “單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值”指標(biāo)的出現(xiàn)，無疑用一種具象方式重申了“經(jīng)濟(jì)密度”的意義。而且，這種“淡化總量、規(guī)模，強(qiáng)調(diào)人均、比例指標(biāo)”的設(shè)計(jì)取向，或?qū)⒊蔀橐环N趨勢。

        馬春雷介紹，上海正在著手制定一套高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系，其重要特征之一，正是強(qiáng)調(diào)人均、比例。

        “有時總量看上去很好看，卻未必能代表真正的發(fā)展水平。”他說，人均數(shù)字、占比結(jié)構(gòu)，往往更體現(xiàn)增長的厚實(shí)度與含金量。

       導(dǎo)向之變

        另一個細(xì)微的變化是，過去用以衡量城市創(chuàng)新實(shí)力的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，到“十四五”加了三個字，成為“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”。

        《綱要（草案）》提出，到2025年，該數(shù)字要達(dá)到30件左右。據(jù)透露，2020年上海這一指標(biāo)的水平，在20件上下。

        也就是說，五年之后，上海每萬人口擁有的“高價(jià)值發(fā)明專利”，要比現(xiàn)在增加50%。在“十三五”期末，每萬人口的“發(fā)明專利”擁有量，從“十三五”之初的28.9件增加到了60.2件，較“十三五”規(guī)劃定下的40件的目標(biāo)，恰好也超出了50%。

        兩個50%的意義顯然是不一樣的。根據(jù)《綱要（草案）》的說明，“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”指每萬人口居民擁有的“經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資或者獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎的”發(fā)明專利件數(shù)。

        增加了這些限定條件之后的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來顯然更具挑戰(zhàn)。這更能體現(xiàn)一座城市的創(chuàng)新策源功能，也折射著某種“效果導(dǎo)向”。

        “十四五”的20個主要指標(biāo)中，有12個預(yù)期性指標(biāo)，8個約束性指標(biāo)，前者引導(dǎo)社會預(yù)期，后者則體現(xiàn)政府責(zé)任和承諾。幾個與“十三五”銜接的約束性指標(biāo)，均提出了更進(jìn)一步的要求。“十三五”的“新增跨國公司地區(qū)總部數(shù)”，到“十四五”換成了“在滬跨國公司總部數(shù)量”，目標(biāo)為“累計(jì)1000家”，較2020年增加了200余家。這里，比之過程中的局部、動態(tài)“增量”，更強(qiáng)調(diào)的是最終結(jié)果的整體擴(kuò)容、增能。

        “十三五”的“城鎮(zhèn)污水處理率”，如今變成了“地表水達(dá)到或好于III類水體比例”，目標(biāo)為“大于60%”。這同樣是一個由“過程”到“結(jié)果”的轉(zhuǎn)變。與強(qiáng)調(diào)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升率一樣，這些指標(biāo)從另外的維度，最終指向了發(fā)展的效益與實(shí)績，并成為更為明確的“指揮棒”。

        這也印合了這句話：不僅要看“做了什么”，人們更關(guān)心的，是“做成了什么”。（記者 朱珉迕）

        原標(biāo)題：“十四五”規(guī)劃綱要（草案）列出20項(xiàng)“主要指標(biāo)”，比“十三五”規(guī)劃少了5項(xiàng)，卻有9項(xiàng)新增指標(biāo)

        指標(biāo)體系之變，映射發(fā)展之變

        大變局中，上海著眼于變，要在變中領(lǐng)先、變中升級、變中發(fā)展 來源：解放日報(bào)